设计院关于开展懒政怠政“不想为不能为

不敢为不作为”专项治理活动的实施方案

（2016年3月10日）

为深入贯彻全面从严治党要求，进一步加强作风建设，切实解决当前部分党员干部“不想为、不能为、不敢为、不作为”（以下简称 “四个不为”）问题，根据《中共商丘市水利局党组关于在全局开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案》（商水党[2016]）4号文件精神，设计院决定，在全院深入开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动。现制定如下实施方案。

一、重要意义

近年来，全院上下深入开展“三治三提”推进作风建设专项活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部服务意识明显增强，办事效率得到提升，工作作风持续改善，有力促进了我院各项工作持续健康快速发展。但也有部分党员干部难以适应新常态，存在着在其位不谋其政，思想滑坡消极懈怠、本领恐慌能力不足、责任缺失不敢担当、纪律松弛作风涣散，庸庸碌碌守摊子，平平安安占位子，浑浑噩噩混日子等“不想为、不能为、不敢为、不作为”问题，严重侵蚀党的公信力，损害干部队伍整体形象。深入开展“四个不为”专项治理活动，对于贯彻落实中央、省委、市委和水利局党组决策部署，推动改革发展，全面建成小康社会至关重要；对于有效解决群众反映强烈的突进问题，进一步密切党同人民群众血肉联系至关重要；对于进一步推动广大党员干部作风根本性转变，不断把作风建设引向深入至关重要。我院全体干部职工要充分认识开展“四个不为”专项治理活动的重要性、紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效推动我院各项工作再上新台阶。

二、指导思想

深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧密结合 “4+4+2”党建制度体系建设，以解决“四个不为”突出问题为着力点，坚持问题导向，强化党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，促进院属各科室、各单位改进工作作风、提高工作效率，推动广大党员干部职工主动担责、履职尽责，服务大众创业、万众创新，解决“中梗阻”，打通服务群众“最后一公里”，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，为我市经济社会持续健康发展营造风清气正的良好环境和政治生态。

三、工作目标

    （一）解决思想消极、精神懈怠问题，实现人员高素质，工作有激情，治理“不想为”；

    （二）解决本领恐慌、能力不足问题，促进服务高质量，办事高效率，治理“不能为”；

    （三）解决责任缺失、不敢担当问题，增强责任担当意识，主动履职高效作为，治理“不敢为”；

    （四）解决履责不力、失职渎职问题，强化教育惩处监督，运用执纪“四种形态”，治理“不作为”；

    通过“四个不为”专项治理，推进作风建设常态化，为全市人民群众提供“全员、全程、全方位”的快捷高效优质服务，营造服务“三农”的水利发展环境，推进作风建设、为民服务长效机制落地生根。

四、治理范围及对象

专项治理范围：院领导班子，院属各科室、各单位。

专项治理对象：全院干部职工。

五、重点任务

（一）开展项目化督查。把我院重大决策、重点水利项目和重要工作进行量化分解，实行项目化管理，落实项目推进责任制，按照时间节点进行项目化督查，着力解决项目进展缓慢、工资效率低等问题。对未能按时间节点完成任务、对职责范围内的事项放任不管、推进不力的，责令限期整改，追究责任。

（二）推进落实“三项清单”。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，清单确权，规范用权。制定权力清单，划定权力边界；理清责任清单，明晰科室、单位应承担的责任；建立负面清单，明确本科室本单位禁止事项。依托“互联网+”，搭建水利建设服务网上运行平台，公开公示“三项清单”，实现网上晒权、网上行权、网上监督和网上惠民。

（三）持续推进绩效管理目标考核。加大对各科室、各单位目标完成情况的考核力度，明确目标责任，量化工作指标，完善考评机制、严格奖惩制度，激发干部活力，解决干部缺乏工作热情和动力，因循守旧、懒政怠政，甚至利用关键岗位徇私舞弊、吃拿卡要等问题。

（四）开展单位点题。选取重要单位和关键岗位，对社会关注、群众反映强烈和涉及我院职责范围内的问题进行点题。相关单位要认真查找工作薄弱环节和存在问题，研究制定切实可行的整改方案，建立台账，公开承诺，限期整改，整改结果公之于众，接受社会监督。

（五）组织群众评议。走群众路线，让群众参与，请群众监督，由群众评判。组织我院干部职工和服务对象对我院各科室、各单位懒政怠政、“四个不为”情况进行排序式民主测评，评议结果全院通报。对评议结果最后一名的科室或单位主要负责人给予批评、取消科室或单位年终评先评优资格等处理。

六、方法步骤

“四个不为”专项治理活动为期一年，分三个阶段进行。明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。

（一）动员部署、学习讨论阶段（1-3月）。

一是召开专项治理活动动员会议，广泛深入发动。二是制定活动方案，采取集中学习、自学、专题辅导等方式深入学习，提升思想认识。三是开展“四个不为”专项治理大讨论，围绕“四个不为”问题，以“想干事、能干事、会干事、干成事”为主题开展思想大讨论，自觉做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。四是开展法律法规、业务知识专题教育培训，把《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为重要内容，组织知识测试。五是开展公开承诺活动。每名干部职工都要签字背书，保证“不让工作在我这里贻误、不让办理的事项在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让办事人员在我这里被冷落、不让不良风气在我这里出现、不让单位形象在我这里受损害”。

（二）查摆剖析、整改提高阶段（4-9月）。

我院全体干部职工要结合工作职能、岗位职责和工作实际，突出问题导向，深入查纠存在的“四个不为”问题。一是逐人、逐事、逐项查找问题，敢于揭短亮丑，敢于正视不足，敢于触及矛盾，把问题找准、找深、找透。二是召开专题民主生活会，深入查找本部门存在的工作落实不到位、监管不力、影响工作成效的体制机制等问题，并帮助每位党员干部查找问题。三是通过走访、座谈、发放问卷等方式，广泛征求干部职工和服务对象意见建议。四是对查摆出的问题，要建立问题台账，在深刻剖析根源的基础上制定切实有效的整改措施，逐项整改、逐一销号。

（三）建章立制、总结提升阶段（10-12月）。

坚持把解决问题与建章立制紧密结合起来，以“实际、实用”为原则，着力构建四项长效治理机制，营造优良的干事创业环境：一是健全目标责任管理机制。按照法律规定和“三定”方案，在制定“三项清单”的基础上，把职责法定化、责任具体化，科学划定责任，明确工作流程，做到责任清晰、任务量化、落实有度、评估有据，促使党员干部忠诚履职，依法行政，高效服务。二是改革干部管理机制。探索完善干部能上能下配套制度，畅通能者上、庸者下、平者让的渠道；探索干部试错免责机制，对符合中央精神、改革方向的实践探索，允许失误，着力消除怕触红线的“不敢为”思想负担；树立正确用人导向，引导干部 “为官有为、为官作为”，“有为才有位，有位要有为”，不让干实事者吃亏。三是完善绩效管理考评机制。建立科学的绩效管理和绩效考评体系，量化工作指标，绩效真正挂钩，奖惩真正兑现，把考评结果作为晋级晋升、评先评优、奖优罚劣的重要依据，切实解决干与不干、干好与干坏一个样问题，增强工作主动性、积极性。四是建立“四个不为”监督检查惩处问责机制。制定“四个不为”监督检查和问责办法，明确监督检查内容、方法、形式及问责范围、问责情形、问责程序，推进“四个不为”治理常态化。

（四）明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。

领导小组办公室要在治理“四个不为”活动中充分发挥作用，强化监督检查，着力组织开展明查暗访、惩治追究问责，并贯穿整个活动的始终。一是明查暗访。市纪委和水利局将采取各种形式，携带微型设备，不打招呼、不定时间，开展经常性、高密度、全覆盖地明查暗访，并实行半月报告和零报告。我院每周也要对各科室、各单位明查暗访一遍，下大力气发现“四个不为”等懒政怠政问题。二是畅通渠道。我市和局开通了“四个不为”问题随手拍微信举报平台，设立网络举报专区，设置举报电话，在媒体公开投诉地址；我院将设置举报箱和举报电话，广泛接受群众反映。三是执纪问责。对“四个不为”行为，要保持高压态势，发现“四个不为”案件，将快查重处，做到问责从重、一案双查、一案双究，让干部不敢懈怠。四是通报曝光。对典型案例通报不留情，进行点名道姓曝光，达到“查处一案、教育一片”的警示效果。

七、工作要求

（一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，设计院成立由党支部书记李永秋任组长、院长王卫宁任常务副组长、其他班子成员为副组长、各科室、各单位负责同志任成员的院“四个不为”专项治理活动领导小组，领导小组下设办公室，副院长牛训河兼任办公室主任。领导小组和办公室根据工作需要，适时召开碰头会、汇报会，听取工作进展，研究部署阶段性任务。我院各科室、各单位要积极配合和支持院“四个不为”专项治理领导组办公室工作，扎实推进专项治理活动。

（二）落实“两个责任”。要高度重视“四个不为”专项治理活动，认真履行主体责任，党支部书记为第一责任人，要亲自抓、负总责，以上率下，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，决不允许敷衍应付、当“甩手掌柜”。院班子成员要切实履行“一岗双责”，在“四个不为”专项治理活动中率先垂范。要一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。院纪监部门要立足职能定位,认真履行监督责任，把明查暗访、惩治追究问责之剑抓在手中，把纪律和规矩挺在前面,敢于动真碰硬， 严肃查处懒政怠政“不想为”、“不能为”、“不敢为”、“不作为”问题，对开展专项治理敷衍应付的,按“四个不为”一并处理。

（三）强化督促检查。专项治理活动办公室要注重对各部门开展活动情况进行督促检查，针对各阶段工作任务定期 不定期组织督查，查看目标任务落实情况，及时发现和解决活动中存在的问题，对群众反映强烈的部门和开展活动不力的部门进行重点督查，加强工作指导，推动活动顺利开展。市委要求“四个不为”专项治理进展情况实行一月一报告，逾期不报的，按“不作为”进行问责处理。我院要高度重视，院“四个不为”专项治理活动办公室要按要求及时上报有关情况。

（四）营造浓厚氛围。全院要加大舆论宣传力度，通过简报、网络、板报等方式及时宣传活动情况；要注重正反典型的宣传，尤其对负面典型事例案例进行深度剖析，查找根源，举一反三，坚持用身边事教育身边人，在全院形成浓厚的舆论氛围。

附：设计院“四个不为”专项治理活动领导小组名单

                        商丘市水利建筑勘测设计院

                               2016年3月10日

设计院“四个不为”专项治理活动领导小组名单

组      长：李永秋    

常务副组长：王卫宁    

副  组  长：牛训河  翟新生  武斌  陈留新 

成      员：胡文凤  李家瑞  张殿臣  王丽

王右江  李尊永  王慧峰  梁洁

专项治理活动领导小组下设办公室，副院长牛训河同志兼任领导小组办公室主任。